國家推進北方冬季清潔取暖試點，12市獎補219億元

現在離今年的供暖季只有不到兩個月的時間，京津冀及周邊地區城市正在加快電代煤、氣代煤工作。近日，財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局四部門聯合召開北方地區冬季清潔取暖試點工作視頻會，部署試點城市清潔取暖工作。

早在今年5月，財政部等四部門就組織開展了中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作，遴選確定了天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉12個城市入圍首批試點，并批復了實施方案。按照“宜氣則氣、宜電則電、盡可能利用清潔能源”的指導思想，試點城市因地制宜來設計切實可行、居民歡迎的清潔取暖技術路徑。

12試點城市中央獎補219億元

根據試點方案，12個試點城市未來3年將共計獲得中央獎補219億元，而地方財政將投入約697億元保障清潔取暖改造順利實施，計劃吸引金融機構、企業投入等社會資本超過2000億元。

財政部副部長 劉偉：我們就不完全采用過去的簡單的這種“因素法”、“切塊下達”的方法，由地方切一塊先，讓地方去統籌使用，而是從“全面撒網”到重點突破，以城市作為單位整體推進。我們會對兩個直轄市(每年)補助10個億、對省會城市(每年)補7個億、其它的城市(每年)補5個億。這個補助確實是一個引導資金。

根據實施方案，試點地方必須在3年時間里完成城區散煤取暖“清零銷號”、農村地區完成絕大多數改造的任務目標。中央將據此明確目標任務、強化績效考核。

財政部副部長 劉偉：我們有動態的考核和最后總目標的考核，告訴試點的城市，我們年度的考核如果發現問題，可能整個補助就會停下來。即使最后的總結我們的考核如果有問題，整個補助會扣回來。

部門聯動 統籌推進清潔取暖

除了中央財政上的支持和引導，四部門還將加強協作，從建筑能效、清潔能源供應、加強監督管理等各方面統籌推進試點城市清潔取暖。

住房城鄉建設部副部長 易軍：確保在試點期間，城市主城區基本完成具備改造價值居住建筑的節能改造，所轄縣區具備改造價值的既有居住建筑改造完成比例不低于80%，改造后建筑能效提升水平不低于30%。

國家能源局副局長 劉寶華：在電網建設、氣源保障、輸氣管道建設、儲氣設施建設、地熱開發、生物質收儲等方面，給予試點城市重點支持。

在國家層面，結合《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》編制，中央成立了規劃編制工作領導小組。下一步，中央將成立推進北方地區清潔取暖的部際聯席會議機制，在未來5年承擔統籌推進清潔取暖的職責。

北方地區正加快電代煤 氣代煤工作

北方冬季清潔取暖工作既重要而又緊迫，目前，北方地區正在加緊推進加快電代煤、氣代煤工作。

孫淑文是天津鋼管廠的一名退休員工，家住天津東麗區無瑕街道的一座老樓房里，一家三口在這里一住就是三十多年。過去多年來，給孫淑文家里供暖的是幾公里外的一座燃煤鍋爐站，如今，鍋爐站已經關停，今年的采暖季，她所在街道的3500多戶就將用上燃氣供暖，供暖費保持不變，而“燃煤供暖”將成為歷史。

天津東麗區無瑕街道居民 孫淑文：現在(燃煤)鍋爐已經取消了，都已經改成了煤制氣或天然氣，空氣肯定要新鮮了，出去以后會感覺更舒服了。去年由于霧霾，我女兒從國外回來，飛機就誤點，就落不了機。

霧霾給百姓的生活帶來了諸多不便，黨中央、國務院高度重視北方地區冬季清潔取暖工作。2017年《政府工作報告》中提出“完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上”任務，而天津市作為霧霾較為嚴重的“2+26”傳輸通道城市，目前正在加快落實這一工作。

今年3月31日，根據當地部門要求，為孫淑文所在無瑕街道供暖的這座燃煤鍋爐站已光榮“下崗”。原來擔任該鍋爐站站長的吳文光也轉崗去了別的部門。

原天津鋼管廠燃煤鍋爐站站長 吳文光：為響應環保的要求，我站的鍋爐從06年到今年，經過了兩次改造，為完成新的排放指標。但是因為京津冀地區霧霾天氣嚴重，對環保的排放指標越來越嚴格，再經過改造燃煤鍋爐也達不到這種要求。

當地出臺的文件規定，今年天津市中心城區全部燃煤鍋爐、濱海新區和環城四區35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區10蒸噸以下燃煤鍋爐將實現“清零”。天津市還提出2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均濃度同比下降25%以上，下降至70微克/立方米。

央視記者 張歆：隨著我身后的燃氣鍋爐的組裝和即將使用，天津東麗區無瑕街道的3500戶居民有望在接下來的采暖季使用燃氣供暖。

航空動力控股公司 天津負責人 盧鵬：一期工程的供暖部分現在是用燃氣鍋爐來進行供暖，我們一期工程的燃氣輪機部分將會在明年4月份到5月份左右建成投產，二期工程我們預計是在明年10月份左右建成投產。

該“氣代煤”供暖項目1期和2期建成后，預計單期工程每年可節約標煤用量約1.42萬噸，節能率27%;減少二氧化碳排放量約7.1萬噸，減排率53%; 減少氮氧化物排放約365噸，減排率86%;減少二氧化硫排放量約435噸，減排率99%;減少煙塵排放量約3.6萬噸，減排率99.99%。

盧鵬：(燃氣)與燃煤供暖相比，它的成本上升大概會到30%左右，在基本上盈利水平比較低的情況下，抓緊要保民生，保供暖。

據統計，京津冀各地也正在推進加快電代煤、氣代煤，河北省已完成48萬戶，戶外工程覆蓋153萬戶;北京市外部管網完成451個村，完工率64%，戶內清潔取暖設備安裝基本實現進村全覆蓋。

“散煤清零”攻堅戰 農村是難點

除了治理“散亂污”企業，“散煤清零”也是北方清潔采暖的重要方面，也是“最難啃的骨頭”。加快散煤治理，可以有效降低供暖季大氣污染物排放強度，是減少冬季重污染天氣發生的重要一環。

目前，各地在散煤治理上還有較大差距，整個北方城鎮中有將近40%、農村有超過90%的地區仍然采取散煤燃燒取暖，散煤仍是農村能源“主力軍”，這已成為我國北方地區冬季霧霾的重要原因之一。

據不完全統計，京津冀地區目前每年燃燒的散煤占京津冀地區煤炭用量的十分之一，但對污染物排放量的貢獻卻達到一半左右。為替代散煤，今年冬天，天津將有50多萬戶農村居民用上天然氣采暖。

徐連海所在的寶坻區新安鎮東會村是今年實施“氣代煤”項目的村子之一，這幾天村子已開始鋪設燃氣管網。得知不用花一分錢，就能給家里通上燃氣和暖氣，徐大爺特別高興。

天津寶坻區新安鎮東會村 村民 徐連海：冬天也不用燒火了，屋里也有暖氣了，既保護了環境有又方便了群眾。

為了治理農村散煤燃燒污染，同時讓居民享受到清潔能源帶來的方便，今年天津在所有涉農區推行“電代煤”的基礎上，啟動“氣代煤”工程，滿足居民做飯、冬季取暖等用熱需求。目前，天津寶坻、武清、薊州等區的戶外配套燃氣設施、管網建設，正在加緊施工，預計在11月供暖季到來之前完成全部施工。

然而，過去幾年，由于散煤獲取渠道多和成本相對較低等因素，農村禁煤存在難度，即使政府補貼免費安裝了清潔取暖設備，散煤復燒的情況也時有發生。為了引導農戶使用清潔能源，政府在經濟上對農戶進行價格補貼。

天津市寶坻區發改委能源科科長 王秀英：在1200方的用氣量之內，給予1元每立方米的氣價補貼，超過1200方這個用氣量，由居民按照兩塊四承擔相應的燃氣費用。

為了控制燃燒散煤帶來的污染，今年冬天，環保部也將大力加強散煤治理，對散煤的監管將從源頭抓起。

環境保護部大氣管理司司長 劉炳江：從煤炭的銷售側，銷售的供應側著力，一律取消散煤銷售網點，嚴禁散煤流入。在下一步的督查過程中，將對散煤經銷企業煤質開展抽查，對違法經營煤炭、銷售不合格煤炭等行為進行公開并依法予以查處。